相较于普通国债,其“特别”之处体现在

时间：2022-05-26 14:46:01

相较于普通国债，其“特别”之处体现在，由国务院提请全国人大常委会进行审议通过即可，提请审议的时间相对也较弹性，由财政部负责后续的发行管理；通常在发行审批阶段就已对资金用途做了专门的规定，并有相应的监督管理机制；发行规模与具体事项所需的资金相契合，限制相对较少；纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但其纳入中央政府性基金预算部分，不列入财政赤字。

与一般国债相比，特别国债的特别之处体现在以下方面：一是特别国债是在特殊时期针对特定用途发行的，并非常规的财政工具，属于应急性措施；二是特别国债纳入中央财政国债余额管理，不列入财政赤字，其收支纳入中央政府性基金预算；三是特别国债的资金用途并没有统一的明确限定，而是根据发行时的实际政策需要作特殊安排，资金用途更为灵活；四是发行特别国债只需人大常委会审议，发行审批机制较为灵活。这些特点决定了特别国债成为特殊时期财政开源的重要手段，在必要时启动发行完全具备可操作性。

特别国债并没有一个严格的定义，说它“特别”可以理解为是在某一非常时期，基于一种特殊需要。除了债券名称中有“特别”二字，与一般国债相比较，二者在目的与用途、审批与发行方式以及预算管理等方面存在以下差异：

仅从发行特别国债的积极作用来看，特别国债具有专款专用、用途灵活、不列入财政赤字等特点，能为财政有效开源增支。但不少专家向记者强调，当前经济形势难言“特别时期”，对于后续的经济运行走势也不应过度担忧，财政既有政策工具，又留有政策空间，发行特别国债的可能性依然较小。

第三，不调整赤字，发行抗疫特别国债。目前与2020年同样处于疫情冲击经济、需要积极财政政策发力的背景，基于抗疫特别国债的发行和资金使用机制较为成熟，后续推出也存在可能性，主要取决于疫情的波及面是否进一步加剧。2020年财政部出台《抗疫特别国债资金管理办法》，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容；虽然抗疫特别国债纳入政府性基金预算管理，但可以转移给地方同时用于基础设施建设（保留在政府性基金预算）和抗疫相关支出（调入一般公共预算）两大方面，并通过修订政府收支分类科目，将基础设施建设具体细分为12个领域，抗疫相关支出细分为6个领域，使用范围也存在进一步拓展的可能。

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