债券性质、发行主体及资金用途有什么区别?

时间：2022-07-18 10:29:20

简单来说，当一些机构（个人不可以）需要资金，例如政府需要钱来修路、增加基础建设等，但预算不够时，就会向社会发行债券借钱，与‘欠条’类似，这时人们可以用钱购买政府手里的债券，而政府拿到钱后也可以继续完成各种项目。在上述例子中，政府作为借钱方，在术语中被叫做“债券发行人”或“债务人”，与之对应的，社会上购买债券的人，作为出钱方，在术语中被叫做“债权人”。

专项建设债券并非基础设施融资专项工具的唯一品种，财政部的地方政府专项债以及发改委的企业专项债也同样用于支持国家重大基建项目。近日，《通知》允许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。那么，三者的债券性质、发行主体及资金用途等方面有什么区别呢？

《2011年地方政府自行发债试点办法》，允许上海、浙江、广东、深圳成为地方政府自行发债试点，在国务院批准的发债规模限额内，地方政府自行发行本地债券，债券期限分为3年和5年。与中央代理发行阶段类似，由财政部代为还本付息，地方政府结算时偿还。

但是，1994年《预算法》明文规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，因此《2009年地方政府债券预算管理办法》明确定义：地方政府债券是经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办付息和支付发行费的债券。债券到期时，先由财政部代为还本付息，地方政府在中央与地方结算时再向财政部偿还。即由财政部代发代还。《办法》同时指出如果地方财政还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1-5年期新债券，分年全部归还。（借新还旧）

地方财政部门应当按年度、项目实际统筹设计债券期限结构，可适当减少每次发行的期限品种。鼓励发行规模较大、次数较多的地区，研究建立地方债续发行机制，合理设计地方债续发行期限品种、规模，每期债券可续发1－2次；进一步规范地方债信用评级，提高信息披露质量；

债券（英文：Bonds/debenture）是一种金融契约，是政府、金融机构、工商企业等直接向社会借债筹借资金时，向投资者发行，同时承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。债券的本质是债的证明书，具有法律效力。债券购买者或投资者与发行者之间是一种债权债务关系，债券发行人即债务人，投资者（债券购买者）即债权人。

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