企业投资项目核准和备案管理条例

时间：2021-12-31 13:01:41

对于上级政府以补助形式给下级政府下达的投资，下级政府用来直接投资或资本金注入的，投资方式仍属于“直接投资”或“资本金注入”，而不是投资方式意义上的“投资补助”这只是上下级之间的具体分工导致，安排投资的上级部门不直接参与项目决策，由下级部门承担项目管理责任。

为解决我国政府基建等投资有法可依的问题，2019年，国务院颁布了《政府投资条例》，规范了包括涉及政府资本金注入以及政府安排投资补助、贴息的PPP项目在内的政府固定资产投资行为。加上此前已出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》，我国项目投资管理的法律制度已基本健全。

《政府投资条例》第三十四条项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；......（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

贾登琼也表示，“以投代补”即以投资替代政府补贴，这种模式下，政府所获收益不仅仅是以往的就业和税收。同时，政府作为股东，还能直接分享到项目成功带来的红利分配，这大大提高了政府财力和对项目再投资的回转能力。

一般来说，政府投资根据投入性质、投入对象、投入控制力、投入受益面等方面，大致可分为直接投资、资本金注入、投资补助及贷款贴息等四种方式。直接投资即政府直接拨款投入，其形成的资产为国有资产，适用于承担社会公共服务的公益性项目。

政府投资项目是指政府使用政府性资金的建设项目以及有关的投资活动.投资活动可以采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等方式进行投资。政府性资金包括：财政预算投资资金、利用国际金融组织和外国政府贷款的主权外债资金、纳入预算管理的专项建设资金，以及法律和法规规定的其他政府性资金。

同时，对于非经营性项目，也很难解释，一个以盈利为目的的企业，为什么要投资于一个非经营性项目，而这个项目本身就是由政府决策上马，并最终由政府资金进行成本覆盖的。---除非，你“投资”的目的是为了获取工程利润。

为了落实企业投资的决策权，《决定》规定不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制，但将根据情况实行核准制或备案制。政府仅对《政府核准的投资项目目录》（以下简称目录）内的项目进行核准，其他项目一律实行备案制。《目录》实行动态管理，随《决定》发布的是2004年版，《目录》的修订要由国务院批准，具有法规的性质。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

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