采矿权抵押适用不动产法律法规的调整原则

时间：2022-06-16 11:54:06

风险描述：如前所述，《矿业权出让转让暂行规定》《矿业权纠纷司法解释》已经明确采矿权抵押适用不动产法律法规的调整原则，抵押权自登记之日起设立，国土资源主管部门根据相关规定办理矿业权抵押备案手续视为抵押登记。2020年最高法审理的工商银行与江西蓝恒达化工有限公司金融借款纠纷一案也明确，采矿权抵押备案设立，抵押权对应债权金额与实现顺序以《采矿权抵押备案通知书》为准。但是，在银行信贷业务实践中，仍然存在采矿权抵押不办理备案登记，或者以公证代替备案；借新还旧后不重新办理采矿权抵押备案，仍使用旧贷款抵押备案手续等问题。

风险描述：由于采矿权与矿区土地缺乏统一的法律规范，分别受《矿产资源法》、《土地管理法》约束，导致采矿权抵押司法实务中出现了“矿地分抵”问题。即，采矿权抵押给一行，采矿权对应地表土地抵押给他人，导致采矿权事实无法单独处置，最终与土地抵押权人协商妥协，或者被迫减值处置。

采矿权资产的抵押，抵押权设定和抵押权实现时，评估的对象是有区别的。根据现行有关规定，抵押实现时，需进行评估，以确定底价,即抵押权设定时和抵押权实现时应分别进行评估。在抵押权实现时，由于采矿权必须采用某种方式短期内强制转让或出售，由抵押权人优先受偿。此时的评估对象是采矿权的清算价格，完全应该采用清算价格标准评估采矿权的清算价格。

风险描述：根据《矿产资源开采登记办法》第7条规定，“采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理登记手续的，采矿权许可证自行废止”。如果抵押采矿权的《采矿权许可证》载明的“有效期限”到期日早于对应贷款到期日，到期前采矿权所有人怠于办理续期手续，或者存在资金链紧张无法交纳资源价款等续期障碍，将导致采矿权所有人丧失采矿权，继而导致银行丧失抵押权。

一般来说，不动产抵押出具了完善的决议文件、签署了抵押担保合同、办理了登记公示手续，债权人的优先受偿权便能够保障。但是采矿权抵押领域却并非完全如此，即使办理了完备的担保手续，仍存在抵押权无法实现的风险。最高法[2020]民终146号案例中，虽然采矿权抵押的决议、合同、备案等均合法有效，最终仍因采矿权续期未获批准导致抵押权无法实现。

1986年颁布的《民法通则》第81条规定“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权”，明确了矿业权的财产性。同年颁布的《矿产资源法》第3条规定：“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押”，第42条规定：“买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证”，禁止采矿权出租、出售与抵押。

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