中央政府通过国债转贷和地方政府债券试点等方式不断进行探索

时间：2022-05-16 15:58:18

分税制改革后，地方财政支出不断增加，财政收入却面临各种约束，鉴于法律上已明确地方政府不具备独立举债权限，中央政府曾一度通过发行国债并转贷地方的形式，来弥补地方财政收支缺口。尽管这种“国债转贷”模式部分满足了地方融资需要，但由于国债缺口需要地方安排配套资金，“国债转贷”在一定程度上诱发了地方政府的变相举债行为。随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道。在此背景下，以城投公司为代表的地方融资平台纷纷涌现出来。

1998年，亚洲金融危机之后，国家决定实施积极财政政策以刺激经济增长。《国债转贷地方政府管理办法》，第一条，为了扩大有效内需，促进国民经济持续稳定发展，国务院决定1998年增发一定数量的国债，由财政部转贷给省级（包括省、自治区、直辖市及计划单列市，下同）政府，用于地方的经济和社会发展建设项目。办法明确了转贷资金的拨付、使用和偿还，省级人民政府在本省范围内统借、统筹、统还，省级财政部门负责对财政部的还本付息工作。

这条我理解为就是我有这么多钱买了国债证券等我要买房我不愿意拿出来卖了，我拿来抵押给公积金中心做贷款。公积金不是惠民政策吗？那目前这些条件让人看来，你要是普通收入，五个人只有一个能商转贷，你要是有钱还有闲置的房拿来抵押马上就可以贷？

我们认为，在理解政府化债上需要更高的宏观视角。对于我国中央政府而言，地方政府举债的一大使命便是投资基础设施拉动经济增长，而选用何种债务工具仅是手段，关键在于这种债务工具能否让资金使用更加高效。历史上，我国地方政府举债使用的工具包括3类，分别是国债转贷、地方债、城投平台。

一直到代发代还阶段，地方政府债券呈现两个模式特征：发行方式“显性化”，在不突破地方政府不能自主发行债券的大框架下，中央政府通过国债转贷和地方政府债券试点等方式不断进行探索地方政府融资模式；发债主体“隐性化“，地方政府通过搭建投融资平台替代其作为发债主体。

（2）支出预算。市本级政府性基金预算支出亿元，剔除抗疫特别国债、专项债券影响，比上年减少64亿元，下降13%，加上上解上级支出5亿元，补助下级支出亿元，专项债务还本支出亿元，专项债务转贷支出亿元，调出资金亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。收支平衡。

争取上级政策、资金的支持。与有关部门配合，通过多渠道、多途径地做工作，两年共为我市争取到各类专项资金xx万元。其中：农业有偿和无偿资金xx万元，扶贫和以工代赈资金xx万元，教科文事业发展资金xx万元，国债转贷资金xx亿元，世行贷款和外国政府借款xx万元，转移支付补助xx万元。此外，丹江口市被列入国家农业综合开发项目县（市），竹溪、竹山、房县列入长江中游国家天然林保护工程县，郧县被列为财政部科技扶贫试点县，郧西、竹山两县纳入国家二期义？国家将对上述县市陆续给予一定的政策和资金扶持。

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