青藏高原民族经济与生态环境综合发展方案

时间：2022-04-30 12:10:17

改革开放以来，国家更加重视藏族地区的发展建设，并从国家战略的高度，明确青藏高原未来的发展。1994年初国务院讨论通过《中国21世纪议程》，决定实施“青藏高原民族经济与生态环境综合发展方案”（简称9525工程）。该方案从1995年开始，实施时间为25年，确立青藏高原在民族地区、中国乃至世界的重要战略地位，为青藏高原未来各项事业的发展指明了方向。从1984年到2001年，中央政府根据西藏自治区的实际，先后召开了四次西藏工作座谈会，做出了中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策，有力地推动了西藏的经济发展和社会进步，极大地提高了西藏人民的生活水平，保证了西藏人民平等和自治权利的实现。

党中央根据藏族历史发展和社会发展的特点，用了10年的时间完成藏族地区的民主改革。1965年9月，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了西藏自治区自治机关及其领导人，宣告了西藏自治区的正式成立。阿沛·阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席，一大批翻身农奴担任了自治区各级政权机关的领导职务，标志着西藏建立了人民民主政权，开始全面实行民族区域自治制度。

在中国共产党“慎重稳进”方针指导下，藏族各地根据实际情况进行了社会主义改造。鉴于西藏的实际情况，毛泽东同志指出西藏的革命必须分两步走：第一步，走民主的道路，第二步是走社会主义的道路。民主改革取得伟大胜利后，党在全区开展了大规模的社会主义教育运动，办起了两万多个农牧业生产互助组。1965年自治区成立时开始试办了人民公社，到1975年，全区实现了人民公社化。西藏地区城镇手工业和私营商业的社会主义改造，也在1976年初顺利完成。但此后的文化大革命给西藏地区带来了严重的干扰和破坏，给工、农牧业生产造成了很大的损失。粉碎“四人帮”以后，西藏自治区的各项建设事业又逐步得到恢复和发展。

会上，西藏自治区党委书记王君正代表中共西藏自治区第九届委员会向大会作报告，总结了过去五年的工作。他说，五年间，西藏经济快速发展。落实规划资金3937亿元(人民币，下同)，地区生产总值年均增长9%、增速全中国领先，人均突破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运，拉萨至山南、林芝、那曲高速公路通车，主电网覆盖所有县区，全区形成统一电网。

保护好生态环境。西藏1/3以上区域为自然保护区，全区河流总量的94.1%禁止水利资源开发。西藏的发展，必须坚守生态红线，坚决杜绝污染型产业和企业进藏。建议国家有关部门‬指导西藏根据国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》，动态完善《西藏自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》《西藏自治区招商引资优惠政策若干规定》。

支持西藏企业与内地企业融合。建议国家有关部门，指导西藏自治区吸取内地发展的经验教训，包括国企和民企混改试点的经验，在发展国有企业的同时，在不影响西藏自然生态和人文景观的前提下，大力吸收社会资本、全力支持民营经济的发展。在国家层面，可参照鼓励企业参与“一带一路”的做法；在政策层面，支持内地企业到西藏投资兴业。充分给西藏自治区赋权，比照中外合资、国企民企混合所有制改革的形式，制定能够吸引内地乃至国外企业赴藏投资的政策。将西藏的资源与内地的资本、管理、技术等更好地结合，在法人治理结构上吸收国内已经发展比较成熟的经验，带动西藏企业做优‬做大做强。

标签：生态 经济