内蒙古养老保险高度依赖财政转移支付

时间：2022-04-02 13:54:57

我国第一支柱养老金压力逐渐增大，“多支柱”养老金体系亟待构建。第一支柱基本养老保险制度，由政府主导，“十三五”期间基本覆盖了中国的10亿人口；第二支柱即企业年金和职业年金，基本覆盖了5800万人；第三支柱，包括个人储蓄型养老保险和商业养老保险，是个人利用金融手段增加养老保障供给的有效形式，但长期处于起步阶段，发展缓慢，占比过低。因此，加速建立“第三支柱”养老保险制度，是未来有效补充和完善养老保险体制的主要方向。

在第一支柱方面，《中国的全面小康》白皮书显示，截至2021年6月底，中国基本养老保险覆盖了10.14亿人，和1993年所覆盖的9848万人相比，翻了10倍之多，支撑起了中国养老保险的第一支柱。经过多年的改革发展，中国基本养老保险的覆盖不断范围扩大，建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两部分。

事实上，经过多年发展，中国已初步建立起包括基本养老保险(第一支柱)、企业(职业)年金(第二支柱)、个人商业养老保险(第三支柱)的养老保险体系。“三大支柱”为特征的多层次基本养老保险基本建立并日趋完善。

为推动商业养老保险加快发展，更好地服务多层次、多支柱养老保险体系建设，积极满足人民群众多样化养老保障需求，2021年5月，中国银保监会办公厅发布《关于开展专属商业养老保险试点的通知》，决定开展专属商业养老保险试点。

国际上普遍采用国家、单位、个人养老责任共担的三支柱养老保险体系。在中国，第一支柱为基本养老保险，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。第一支柱的目标在于确保国民基本养老收入、防止老年贫困，是财政兜底的底线保障。

人口老龄化及少子化趋势，导致的养老金困境，养老金池子收不抵支，中国的老龄化问题，老龄化少子化+421家庭结构，所以靠退休金或养儿防老不再现实，养老金=养老保险≠保险，是转移支付，我国的养老金=现收现付制。如果没有足够的年轻人缴纳社保，老年人当代退休金也将慢慢枯竭。东北三省养老金难以为继，内蒙古养老保险高度依赖财政转移支付。

“建立多支柱包括第三支柱养老保险的目的就是为了增加养老金储备，而增加养老金储备的载体就是第二、第三支柱。”中国社科院美国研究所所长、世界社保研究中心主任郑秉文表示，目前，第一支柱也就是基本养老保险替代率十余年来稳定在46％。也就是说，退休时，我们养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率为46％。由于人口老龄化，第一支柱替代率逐渐下调将是一个趋势，这就需要第二支柱、第三支柱将替代率补上去。

目前，中国养老保险体系由“三支柱”构成，“第一支柱”是由城镇职工养老保险与城乡居民养老保险组成的基本养老保险，“第二支柱”是由企业年金和职业年金组成的年金制度，作为“第三支柱”，商业养老保险的重要性也日益凸显。

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