时间：2022-01-02 12:18:09
在可预见的未来,随着“全面二孩”政策的持续落实与“营改增”政策效应的全面显现,乡镇政府的财政困境可能愈发突出。乡镇该如何寻求一种更为可靠的“找钱”方式,以使现有的“非制度化找钱方式”转变为具有稳定可预期性的“制度化找钱渠道”,也许是基层政府和学界亟待探讨的问题。
只有赋予乡镇政府更多财政自主权,与适度灵活调整机构编制的自主权,使其不再为维持自身运转而陷入“找钱”“找人”的苦恼时,它们才有足够的动力回归社会服务本位。要使乡镇政府不为“找钱”“找人”而苦恼,就有必要实现基层政府的治理转型。
虽然一些乡镇政府在收支不平衡问题上叫苦连天,但实际上它们总是能够找到钱来弥补财政不足,要不然它们就无法养活为数众多的编外人员。那么,乡镇政府是如何找钱的?为何能找到钱?这种找钱的方式对基层政府的运行及其治理行为会产生怎样的影响?
有鉴于此,我们接下来将以粤北Z市S县M镇为例,描述一个乡镇政府从“因事找人”到“因人找钱”再到“因钱找事”的过程,希望通过这个典型案例的深描,呈现乡镇政府“谋生式”行政的运作逻辑及其在简政放权改革下的基层治理困境。
另一方面，焦虑如影随形，2017年之后，李健“至少有50%以上的精力都在找钱，为明年找钱，为下季度找钱，为下个月找钱，要么在找钱，要么准备找钱的路上，我的精力就被无限占用了，也许其他创始人也是如此。”
从财政社会学的角度看,财政不仅仅是经济范畴,更是政治范畴。M镇“因事找人、因人找钱、因钱找事”的逻辑显示,在财权上收与事责下沉的双重挤压下,乡镇政府不得已在制度之外寻找生存空间与资源,从而陷入“谋生式”行政的治理困境。
“人人车在之后的几年里，我至少有50%以上的精力都在去找钱，每天在找钱，为明年找钱，为下季度找钱，为下个月找钱，反正都在找钱。那几年，我要么在找钱，要么在准备找钱的路上。也许其他互联网公司的创始人也是如此，但确实也很可惜。如果有一个机会能让我们从找钱这件事情上稍微多分点精力出来，更多的去投入到业务、战略规划、团队管理上，我相信结果会更好。”李健如是说。