美国最新加密法案：交易所、稳定币承压，但通过为时尚早

美国众议院议员Don Beyer提出了一项名为“数字资产市场结构和投资者保护法案”的提案。他表示，多年来，数字资产持有者一直遭受着欺诈、失窃和市场操纵的问题，而国会一直忽略了行业专家和联邦监管人员对建立全面监管框架的呼吁。他认为，我们的法律没有跟上时代的发展，需要立即开始立法来为数字资产持有者和投资者提供基本保护。这项提案是一个很好的起点。

这项长达58页的法案是迄今为止关于数字资产最为全面的一项法案。提案内容包括以下几个方面：

1. 从法律定义上区分数字资产证券和数字资产，将数字资产证券的监管任务交给商品期货交易委员会（CFTC），将数字资产的监管任务交给美国证券交易委员会（SEC）； 2. 要求不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告，以最大程度地减少欺诈并提高透明度； 3. 明确将数字资产和数字资产证券纳入现行《银行保密法》（BSA）的“货币工具”法律定义中，以符合反洗钱的记录和报告要求，并规定发行稳定币需获得美国财政部长的同意，并授权美联储发行中央银行数字货币（CBDC）； 4. 要求联邦存款保险公司（FDIC）、国家信用合作社管理局（NCUA）和证券投资人保护公司（SIPC）明确告知公众，投资数字资产和数字资产证券无法得到与存款或购买证券时相等的保护。

Don Beyer的提案在一些方面提出的建议已经在监管者考虑之中，比如区分SEC和CFTC的监管职责。但在其他方面也有所创新。

其中一项创新是要求不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告。这适用于中心化机构的内部数字资产转账，例如数字资产在币安注册账户之前的转账。这将对所有中心化交易所造成较大的监管压力。

另一项创新是要求稳定币的发行需要向美国财政部申请。这对整个行业将产生更大的影响。稳定币的发展长期以来一直缺乏监管，监管部门在“多头管理”和“无人管理”之间徘徊不决。如果未来发行稳定币需要美国财政部长的预先批准，这不仅等同于将监管职能交给美国财政部，而且必然会对加密货币行业产生巨大变革。

长期以来，稳定币的快速发展部分得益于行业缺乏监管，因此发行机制更加灵活。然而，将稳定币纳入美国财政部监管体系中，不仅意味着未来稳定币的发展将失去灵活性，同时也意味着稳定币背后的资产构成将变得更加透明。目前市场上主要发行稳定币的USDT和USDC不希望看到这种情况发生。

Don Beyer的提案仍然存在争议。该提案需要在参众两院进行讨论并获得总统的签署方能成为正式法案。即使在议员中也有人对该提案表示反对，比如共和党参议员Cynthia Lummis。她表示：“这是一个非常复杂的领域，容易出错，我们需要一个真正的委员会程序来考虑这些问题，而不是秘密起草。”

Cynthia Lummis是一位比特币支持者，她持有大约5枚BTC。她此前建议美国人购买比特币这样的言论也引起了反对声音。同样竞争怀俄明州参议员职位的Dave Dodson在媒体上发表专栏文章《Lummis议员，请卖掉你的比特币》。Dodson指出，作为国家金融和税收政策的制定者，持有比特币会带来巨大的利益冲突。如果Lummis持有的是迪士尼股票，并公开号召人们购买该股票，显然违反了SEC的法规。但是，持有比特币并公开号召人们购买比特币目前不违法。这正是该行业需要更多监管的原因。

以上即为金色财经的报道。