财政政策效应集中释放：留抵退税政策推动专项债快速使用

财税部门有关负责人5月17日在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示，税务部门正在部署将大型企业存量留抵退税退还时间由原定的10月份开始提前到6月份开始，确保大规模留抵退税政策在上半年基本落地。此外，相关部门将谋划好增量政策工具，全力扩大国内需求。

留抵退税实施进度超预期

4月是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放。财政部副部长许宏才介绍，当月，全国增值税留抵退税约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5%。“实施进度超出我们预期。”

“现在税务部门正在做，将大型企业存量留抵退税退还时间由原定的10月份开始提前到6月份开始，加快释放政策红利。”许宏才透露。

关于新的组合式税费支持政策的落实情况，国家税务总局副局长王道树介绍，今年以来已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，包括三方面：一是4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，加上一季度继续实施此前已出台的增值税留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户。二是一季度全国新增减税降费1980亿元。三是今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费达3778亿元。

王道树强调，税务部门将确保大规模留抵退税政策在上半年基本落地，确保其他各项税费支持政策落实落细。

地方财力有保障

大规模留抵退税的实施会对地方财政收入造成一定影响，但在中央转移支付支持下，地方财力有保障。

许宏才表示，扣除增值税留抵退税减收的8000亿元之后，1-4月累计，全国财政收入增长5%，增幅比1-3月累计增幅(8.6%)有所回落。

“增值税留抵退税会造成地方财政收入的减少。”许宏才称，中央财政通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，地方财力能够得到有效保障。截至4月末，全国财政库款余额4.94万亿元，比上年4月末增加约4400亿元，增长9.6%。地方库款余额4.56万亿元，比上年增加约5000亿元，增长12.2%。

许宏才表示，除正常转移支付外，财政部还安排了支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付0.8万亿元，主要用于支持地方落实留抵退税政策、其他减税降费政策及重点民生增支。此外，今年政府性基金预算当中还安排了4000亿元资金结转下年使用，用于清算中央财政应当负担的留抵退税，相应增加对地方的转移支付额度。

“留抵退税进度较快，有一些原来安排结转下年使用的清算资金，估计要提前下达地方，至少在资金调度方面，能够满足地方资金调度的需要。”许宏才说。

加快专项债发行使用

除加速实施新的组合式税费支持政策外，相关部门还加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。

许宏才介绍，截至5月15日，各地已经发行新增地方政府专项债券1.5万亿元，比去年同期增加了1.3万亿元，剩余额度的发行工作正在加快推进。截至4月底，已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个，有1200亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

“全国政府性基金预算支出中，地方政府专项债券安排支出1.11万亿元，比去年同期增加支出1万亿元，发挥了带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘的积极作用。”许宏才说，1-4月累计，全国一般公共预算支出比上年同期增长5.9%，民生等重点领域的支出得到有力保障。科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出等几项比较重要的民生支出分别增长15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%。

许宏才表示，下一步，财政部将进一步落实落细各项税费支持政策，加快大型企业增值税留抵退税等已定政策实施进度，尽早尽快释放政策红利，帮助企业纾困解难，增强发展的内生动力，推动经济运行在合理区间。同时，将谋划好增量政策工具，全力扩大国内需求。